Наприкінці червня, під час візиту Президента України Володимира Зеленського на Херсонщину, підписали угоду про передачу в концесію Херсонського морського порту. Про це чимало говорять, але ми розповімо, що таке концесія і яка користь від концесії порту для пересічного херсонця. Отже, давайте розбиратись.
Що відбулось у червні на Херсонщині
26 червня Міністерство інфраструктури України, державне підприємство «Адміністрація морських портів України», а також ТОВ «Проєктна компанія Рисоіл-Херсон» і ТОВ «Рисоіл-Херсон» підписали договір про передачу в концесію Херсонського морського торговельного порту. Наголосимо, що договір підписував не Володимир Зеленський і не він особисто передавав порт у концесію: це зробили під час його візиту та у його присутності.
Отже, ми знаємо, що морський порт віддали в концесію. Тепер розберемось, що це означає. Нам у цьому допомагала кандидатка економічних наук, викладачка Херсонського економічно-правового існтитуту, Людмила Абсава.
Що таке концесія: мовою закону та людською мовою
Про те, що означає концесія, можна прочитати у відповідному Законі України. Щоправда, там визначення доволі заплутане та бюрократизоване, проте точне. Зараз пояснимо, що це означає. Отже, цитуємо: «Концесія — це форма здійснення державно-приватного партнерства, що передбачає надання концесієдавцем концесіонеру права на створення та/або будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт та технічне переоснащення), та/або управління (користування, експлуатацію, технічне обслуговування) об’єктом концесії, та/або надання суспільно значущих послуг у порядку та на умовах, визначених концесійним договором, а також передбачає передачу концесіонеру переважної частини операційного ризику, що охоплює ризик попиту та/або ризик пропозиції».
Людмила Абсава
«Концесія у випадку з морським портом передбачає, що приватним компаніям передали право створювати, будувати і управляти Херсонським морським торговельним портом з метою його модернізації та подальшого розвитку. Концесія має певний строк: морський порт у Херсоні передали в концесію на 30 років. За законом, строк концесії не може бути меншим за 5 років і більшим за 50», — зазначає пані Людмила.
Також експертка пояснює: все майно, яке надається в рамках концесії, залишається в державній власності, тобто після закінчення строку договору побудоване і модернізоване майно залишається державі. Яка ж тоді вигода інвестору? Інвестор отримує дохід від своєї діяльності. При цьому, йому необхідно щороку сплачувати концесійний платіж — щонайменше 12 млн грн з урахуванням індексації та 7% від чистого доходу.
Вигоду для інвестора підкреслює і радниця Міністра інфраструктури Яніка Мерило.
Яніка Мерило
«Концесія вигідна для інвестора. Вона дозволяє не проходити процедуру державної приватизації та вкладати кошти траншами. В інвестора також є зобов'язання перед державою, що гарантує розвиток інфраструктури».
Кому надали право концесії: компанія перемогла не лише у конкурсі, а й у судах
Право концесії, підкреслює Людмила Абсава, надається на конкурсній основі: «Концесіонера, тобто ту саму приватну компанію, обирають шляхом конкурсу, процедура якого описана в Законі України «Про концесію». Але є випадки, коли можна провести конкурентний діалог або прямі переговори. Наприклад, коли майно, що передається у концесію, перебувало в оренді».
Концесійний конкурс виграли дві компанії, про які ми писали: ТОВ «Проєктна компанія Рисоіл-Херсон» і ТОВ «Рисоіл-Херсон». Конкурс тривав з 12 вересня 2019-го року. Але дві інші компанії-претендентки — ТОВ «Спеціальна компанія Морський порт Херсон» (консорціум ТОВ «Аскет-Шиппінг» (40%) і ТОВ «Глобал Грейн» (60%)) — звернулись до суду з вимогою визнати прoтиправним і скасувати наказ Мінінфраструктури від 17 січня 2020 року, яким ці компанії відхилили від участі у концесійному конкурсі. Зрештою, крапку після апеляційного поставив Верховний Суд 12 травня 2020 року і дозволив таким чином продовжити процедуру концесії.
За договором, компанія-концесіонер ТОВ «Рисоіл-Херсон» має інвестувати у розвиток порту близько 300 млн грн. Крім цього, понад 18 млн вона має вкласти в місцеву інфраструктуру. Міністр інфраструктури України Владислав Криклій розповідає, що саме має зробити концесіонер:
— збільшити до 80% частки вантажів, що прямують до порту з використанням залізничного, внутрішнього водного та інших видів транспорту, крім автомобільного
— забезпечити співфінансування капремонту дорожнього покриття вулиць на шляху до порту та новий майданчик для стоянки вантажівок на в'їзді до міста.
В цілому ж, концесіонер зобов'язується:
- щорічно сплачувати концесійний платіж у розмірі щонайменше 12 млн грн з урахуванням індексації та 7% від чистого доходу концесіонера;
- протягом перших 3,5 років з дати закінчення перехідного періоду інвестувати в об’єкт щонайменше 216 млн грн, а протягом перших 10 років – ще додатково щонайменше 62 млн грн (у цінах 2019 року);
- забезпечити обсяги перевалки вантажів порту у 2030 році на рівні не менше 1,36 млн тонн;
- здійснити внесок у розвиток місцевої інфраструктури щонайменше 18 млн грн, у тому числі, забезпечити співфінансування капремонту дорожнього покриття вулиць на шляху до порту та нового майданчика для стоянки вантажівок за межами міста;
- сприяти збільшенню до 80% частки вантажів, що прямують до порту з використанням залізничного, внутрішнього водного та інших видів транспорту, крім автомобільного;
- забезпечити безперервну діяльність порту;
- перевести всіх працівників Херсонського морського порту та частину працівників Адміністрації морських портів України, не допускаючи їх звільнення за своєї ініціативи чи ініціативи уповноваженого ними органу протягом 10 років з моменту прийняття концесіонером на роботу;
- не допускати зниження заробітної плати працівників протягом перших 3-х років з моменту прийняття їх концесіонером на роботу, підвищуючи рівень ЗП відповідно до законодавства та з урахуванням Галузевої угоди;
- дотримуватися необхідних вимог природоохоронного законодавства та виконувати заходи щодо охорони навколишнього природного середовища тощо.
Чим корисна концесія для держави та пересічного херсонця
Під час презентації концесії Владислав Криклій зазначав: «Для самого підприємства це означає не лише стабільний подальший розвиток і робочі місця для людей, а й добробут всього міста та регіону. Завдяки модернізації порту Херсона ми створимо сприятливі умови для зростання економіки країни».
Фрази доволі обнадійливі, але що вони означають на практиці? Давайте розберемось.
Яніка Мерило, наприклад, аналізуючи концесію херсонського порту, запевняє: «У всьому світі концесії успішно використовують для розбудови інфраструктури. Це форма державно-приватного партнерства. Завдяки такому механізму держава чи місцева громада надають приватному інвестору за плату права на створення, будівництво та управління об'єктом концесії на певний строк».
В той же час вона зазначає: в Україні законодавство про концесії існує з 1999 року, але жодного інфраструктурного проєкту на умовах концесії ріще не реалізували. Отже, порт у Херсоні може стати першим успішним прикладом. Зі ста найбільших портів світу 94 перебувають в концесії та отримують приватні інвестиції для розвитку, ствердує Мерило.
Людмила Абсава так само зазначає, що успішне виконання концесійного договору забезпечить: нові робочі місця, поліпшення добробуту за рахунок нової інфраструктури, а також за рахунок сталої роботи підприємства: «Інвестор завжди прораховує кожен свій крок. Якщо говорити простими словами, то, інвестуючи кошти, він має чіткий план, як повернути їх із прибутком. Його до цього також спонукають зобов'язання за угодами. Таким чином, інвестор робитиме все можливе, аби налагодити сталу роботу порту, а це означає, що для херсонців з'явиться можливість як нових вакансій, так і нових можливостей співробітництва. Також в умовах, які представили перші особи держави, зазначаються важливі для сьогоднішнього суспільства аспекти соціального благополуччя. Наприклад, зобов'язання не знижувати заробітних плат, неможливість звільнення. Все ж таки, соціальні гарантії для пересічних херсонців сьогодні залишаються дуже вагомим аргументом на користь того чи іншого роботодавця».
Дивіться у відео, як презентували концесію Херсонського морського порту 26 червня 2020 року на чолі з Президентом України Володимиром Зеленським
Давай дружити!
Підпишись на наш 🍉Telegram-канал (там оперативні херсонські новини і інсайди) та на наш 🍉Instagram (фото, колажі, короткі цікаві тексти).
Ми тебе любимо❤️.
