У Херсоні на базі фактично непрацюючого міського бюро технічної інвентаризації створили комунальне некомерційне підприємство з ефектною назвою «ХІМАРС». Формально воно має стати аварійно-рятувальною службою, яка реагуватиме на наслідки обстрілів. Проте затверджений Статут і перелік видів економічної діяльності дають підприємству набагато ширші можливості: від охорони громадського порядку та евакуації населення до будівництва, демонтажу, перевезень, поводження з відходами й оренди техніки. Частину цих робіт у Херсоні вже виконують інші комунальні підприємства. Кавун.City розбирає, що це за ініціатива Ярослава Шанька.
Як БТІ перетворилося на «ХІМАРС»
21 липня 2026 року начальник Херсонської міської військової адміністрації Ярослав Шанько розпорядженням №879р затвердив нову редакцію Статуту підприємства з кодом ЄДРПОУ 38697804.
Раніше ця юридична особа називалася комунальним підприємством «Херсонське міське бюро технічної інвентаризації». Створювати нову юридичну особу для аварійно-рятувальної служби ХМВА не стала: БТІ перейменували на комунальне некомерційне підприємство «Херсонська інженерна міська аварійно-рятувальна служба» — скорочено ХІМАРС. Причому назву явно обирали ефектно, адже якщо логічно було би поміняти місцями «міську» та «інженерну», але тоді назва не була б такою ефектвною.
Історія змін назви підприємстваФото: https://youcontrol.com.ua/
23 липня керівником підприємства став Андрій Залужний, а 27 липня нову назву та адресу зареєстрували у Єдиному державному реєстрі. Замість колишньої адреси БТІ на вулиці Робочій підприємство тепер зареєстроване на вулиці Нафтовиків, 35.
Наразі керівника вже змінили — КП нині очолює Віктор Фисуненко, який раніше працював на Миколаївщині у сфері боротьби з надзвичайними ситуаціями.
Історія зміни керівників ХІМАРСаФото: https://youcontrol.com.ua/
Важливий нюанс: юридично це не нове підприємство, а та сама юридична особа з тим самим кодом ЄДРПОУ. Отже, разом зі зміною назви нікуди автоматично не зникли майно, кошти, документи, договори, права та зобов’язання колишнього БТІ.
Сам Статут не містить переліку успадкованих активів. Тому наразі невідомо, з яким майном, коштами й заборгованістю БТІ увійшло в нове життя під назвою ХІМАРС.
Новий директор попросив понад 30 видів діяльності
Уже 28 липня — через кілька днів після призначення — тодішній керівник ХІМАРС Андрій Залужний звернувся до ХМВА з листом про розширення видів економічної діяльності підприємства.
5 серпня Ярослав Шанько підписав розпорядження №999р, яким затвердив новий перелік КВЕДів.
Основним видом діяльності ХІМАРС визначили:
КВЕД 84.24 — діяльність у сфері охорони громадського порядку та безпеки.
Це виглядає несподівано, адже підприємство назване аварійно-рятувальною службою, а його Статут переважно присвячений цивільному захисту, рятуванню людей та інженерним роботам.
Для порівняння, у Херсоні вже існує КП «Муніципальна варта», основним видом діяльності якого є КВЕД 80.10 — діяльність приватних охоронних служб. Підприємство зареєстроване з 2021 року, має статутний капітал 2 млн грн і продовжує перебувати в статусі чинної юридичної особи.
КВЕДи 80.10 і 84.24 не тотожні. Перший стосується охоронних послуг, другий — діяльності у сфері громадського порядку та безпеки. Проте функціонально це дуже близькі напрями. Тому виникає питання: яку саме роботу у сфері охорони громадського порядку здійснюватиме ХІМАРС і чому її не може виконувати вже створена «Муніципальна варта»?
У самому Статуті ХІМАРС завдання з патрулювання, охорони об’єктів чи забезпечення громадського порядку детально не описані. Це посилює невідповідність між основним КВЕДом і задекларованою метою підприємства.
Рятувальник, будівельник, перевізник і оператор відходів
Додатковий перелік видів діяльності ХІМАРС охоплює понад 30 напрямів.
Серед них:
- діяльність пожежних служб;
- обслуговування систем безпеки;
- технічні випробування та дослідження;
- ремонт автомобілів і промислового обладнання;
- збирання, оброблення та видалення відходів;
- демонтаж машин і устаткування;
- організація будівництва;
- будівництво житлових, нежитлових і водних споруд;
- знесення будівель;
- підготовка будівельних майданчиків;
- електромонтажні роботи;
- монтаж водопроводу, опалення та кондиціонування;
- штукатурні, столярні, покрівельні та малярні роботи;
- скління й облицювання;
- вантажні та пасажирські перевезення;
- допоміжне обслуговування транспорту;
- надання будівельної техніки в оренду.
Фактично підприємству дали можливість охопити повний цикл робіт після пошкодження будівлі:
Цикл робіт, які може виконувати ХІМАРСФото: Кавун.City
Наявність КВЕДу сама собою ще не означає, що підприємство вже має працівників, обладнання, дозволи й фактично виконує всі ці роботи. Але юридичну можливість для цього ХМВА створила.
ХІМАРС заходить на поле «Парків Херсона»
Найочевидніше функціональне перетинання виникає з КП «Парки Херсона».
Попри назву, це підприємство давно займається не лише доглядом за зеленими зонами. Ще у Статуті «Парків Херсона», затвердженому 2022 року, серед напрямів діяльності передбачили надання допомоги населенню у виконанні аварійно-відновлювальних робіт, зокрема розчищенні територій.
Після деокупації працівники підприємства регулярно:
- ліквідовують наслідки російських обстрілів;
- прибирають уламки;
- розчищають території;
- закривають вибиті вікна;
- допомагають із першочерговими аварійними роботами;
- працюють із пошкодженими деревами;
- використовують будівельний та висотний інструмент.
У 2025 році «Парки Херсона» навіть шукали будівельного монтажника зі знанням організації будівельних робіт і навичками використання верхолазного спорядження. Оголошення про вакансії
Офіційний сайт міськради продовжує повідомляти, що працівники підприємства беруть участь у ліквідації наслідків російських атак та виконують аварійні роботи. Більше того, до призначення начальником ХІМАРС Андрій Залужний очолював ремонтний відділ саме КП «Парки Херсона». Ймовірно, його призначили виключно для того, щоб ефектно зареєструвати «ХІМАРС» на чолі з Залужним. Але це лише наше припущення.
Отже, ХМВА:
- Бере керівника ремонтного підрозділу «Парків Херсона»;
- Призначає його начальником перейменованого БТІ;
- Надає новому підприємству будівельні, ремонтні, демонтажні й транспортні КВЕДи;
- Закладає в Статут ті самі аварійно-відновлювальні роботи, які вже виконують «Парки Херсона».
Це не доводить незаконності чи особистої зацікавленості керівника. Але функціональне дублювання очевидне, а це вже може свідчити про порушення, адже може призвести до нецільового використання коштів або дублювання повноважень..
Чим ХІМАРС може відрізнятися від «Парків Херсона»
«Парки Херсона» є підприємством благоустрою. Його участь у роботах після обстрілів виникла через воєнну необхідність. ХІМАРС натомість має бути професійною аварійно-рятувальною службою з:
- цілодобовим чергуванням;
- диспетчерською службою;
- підготовленими рятувальниками;
- спеціалізованою технікою;
- засобами зв’язку;
- засобами індивідуального захисту;
- можливістю працювати в небезпечних умовах;
- атестацією та спеціальними допусками.
Така служба справді потрібна місту, яке щодня потерпає від обстрілів, але більшість із цього переілку вже виконує ХОКАРС — Херсонська обласна комунально-рятувальна служба. Для чого створювати нову службу, яка не лише дублює діяльність «Парків», «Муніципальної варти» та ХОКАРСу, а ще й потребує додаткових коштів, невідомо. Адже будь-яке новостворене підприємство щонайменше потребує приміщення з оплатою комунальних послуг, директора, заступників, бухгалтерію, оргтехніку і канцтовари. При тому, що міська влада постійно скаржиться на нестачу працівників, а в самому місті банально не вистачає вогнегасників для подолання пожеж після російських обстрілів, створення нового комунального підприємства, яке дублює функції тих, що вже існують, щонайменше дивно. Логічно було би додати функції для тих, що вже працюють.
ХІМАРС має бути не просто підприємством із правильним Статутом і набором КВЕДів. Потрібні штат, техніка, навчений персонал, атестація, дозволи, зрозуміла система взаємодії з ДСНС та розмежування повноважень з іншими КП. Публічних відповідей на ці питання поки немає. Загалом щодо ХІМАРСу публічно ніхто нічого не оголошував.
ХІМАРС хоче розміновувати, пірнати й працювати при радіаційному зараженні
Статут дозволяє службі проводити:
- водолазні та пошуково-рятувальні роботи;
- висотні роботи;
- роботи в умовах задимлення, загазованості та загрози вибухів;
- роботи в умовах радіаційного й бактеріального зараження;
- протимінну діяльність як оператору протимінної діяльності.
Однак Статут містить важливе застереження: діяльність, яка потребує ліцензій, сертифікатів, атестації або інших дозвільних документів, може здійснюватися лише після їх отримання.
Тому запис про протимінну або водолазну діяльність — поки що лише намір. Для встановлення реальної спроможності служби необхідно перевірити:
- чи пройшла вона атестацію як аварійно-рятувальна служба;
- чи внесена до відповідних реєстрів;
- чи має сертифікат оператора протимінної діяльності;
- які має дозволи на роботи підвищеної небезпеки;
- скільки атестованих рятувальників працює у штаті;
- якою технікою та спорядженням забезпечена.
Без цього ХІМАРС не може законно виконувати частину найбільш небезпечних завдань, перелічених у Статуті.
Підприємство може працювати за договорами та залучати сторонніх виконавців
Один із найважливіших розділів Статуту стосується договірної діяльності.
ХІМАРС може:
- надавати платні аварійно-рятувальні та інженерні послуги;
- обслуговувати підприємства й окремі території;
- виконувати роботи за договірними цінами;
- брати участь у місцевих, державних, інфраструктурних і міжнародних проєктах;
- отримувати гуманітарну, благодійну та міжнародну технічну допомогу;
- одержувати гранти;
- отримувати й використовувати техніку та обладнання;
- залучати на договірних умовах сторонні підприємства, установи, організації та інших суб’єктів.
Останнє положення особливо важливе. Воно дозволяє ХІМАРС бути не лише безпосереднім виконавцем, а й оператором, який отримує кошти або замовлення та залучає фактичних виконавців робіт.
Це не є порушенням саме собою. Однак така модель потребує максимальної прозорості:
- хто і як обиратиме підрядників;
- які закупівлі проводитиме підприємство;
- за якими тарифами працюватиме;
- хто затверджуватиме договірні ціни;
- як розмежують бюджетні та платні роботи;
- чи не передаватимуться замовлення без конкуренції пов’язаним компаніям;
- хто контролюватиме використання отриманої техніки.
Працювати можна по всій Україні та за кордоном
Статут визначає основним регіоном роботи ХІМАРС територію Херсонської міської громади. Одночасно підприємству дозволено здійснювати діяльність в інших адміністративно-територіальних одиницях України та навіть за кордоном.
Для міського КП це дуже широка територіальна рамка, яка ставить загрозу нецільового використання коштів.
Теоретично вона може бути корисною для участі у спільних рятувальних операціях, навчаннях і міжнародних проєктах. Але також дає підприємству можливість укладати договори й виконувати роботи, які безпосередньо не стосуються Херсонської громади.
Статут не пояснює, у яких випадках для роботи поза межами громади потрібне погодження засновника.
Майже необмежені можливості — і лише 350 тисяч гривень
24 серпня ХМВА затвердила нову редакцію місцевої програми захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій на 2026 – 2028 роки.
Загальний обсяг програми становить 502,306 млн грн:
Програма захисту населення ХерсонаФото: kavun.city
На фінансову підтримку безпосередньо ХІМАРС передбачено лише 350 тисяч гривень у 2026 році. У 2027 та 2028 роках окреме фінансування служби в таблиці відсутнє.
Це становить:
- 0,07% від усієї трирічної програми;
- приблизно 0,18% видатків програми на 2026 рік.
Водночас у програмі заявлено, що ХІМАРС має отримати спеціалізовану автомобільну й інженерну техніку, механізований інструмент, дрони, засоби зв’язку, автономні джерела живлення, освітлення, спеціальне спорядження та засоби захисту. Окремих сум на ці придбання у переліку заходів немає.
На зарплати повноцінного цілодобового аварійно-рятувального підрозділу 350 тисяч гривень також явно недостатньо. Наприклад, навіть п’ять працівників із зарплатою по 20 тисяч гривень коштували б підприємству понад 1,2 млн грн на рік без урахування обладнання та інших витрат.
Імовірно, 350 тисяч — лише стартове фінансування, а основні ресурси планують залучати з інших програм, договорів, донорської допомоги або майбутніх бюджетних рішень. Але в документах це не деталізовано. Ми це також запитаємо у МВА.
Хто контролює підприємство
За Статутом загальне управління здійснює засновник — Херсонська міська рада, а координацію діяльності має здійснювати уповноважений виконавчий орган у сфері цивільного захисту.
Начальник ХІМАРС:
- діє від імені підприємства без довіреності;
- укладає договори;
- розпоряджається коштами й майном у встановлених межах;
- приймає та звільняє працівників;
- визначає їхні функціональні обов’язки;
- видає накази;
- формує структуру підприємства;
- розробляє річний фінансовий план.
Засновник затверджує структуру, граничну чисельність і штатний розпис.
Три комунальні структури з близькими функціями
Після створення ХІМАРС у Херсоні одночасно існують щонайменше три комунальні підприємства, функції яких частково перетинаються:
Характеристика спільного у трьох КПФото: Кавун.City
Сам факт перетину функцій ще не означає безпідставного дублювання. У великій системі різні підприємства можуть виконувати окремі етапи одних робіт. Однак у документах немає пояснення:
- які функції залишаться у «Парків Херсона»;
- які перейдуть ХІМАРС;
- хто першим виїжджатиме на місце обстрілу;
- хто розбиратиме завали;
- хто закриватиме пошкоджені вікна;
- кому передадуть будівельну техніку;
- чи переводитимуть до ХІМАРС працівників інших КП;
- навіщо основним КВЕДом рятувальної служби зробили громадський порядок;
- як ХІМАРС взаємодіятиме з «Муніципальною вартою».
Загалом потреба такого дублювання в місті під постійними обстрілами та явними проблемами з пошуком коштів в бюджеті, дуже сумнівна.
Висновок
Херсону, який щодня потерпає від російських обстрілів, безперечно потрібна професійна служба швидкого реагування. Питання не в самій потребі рятувати людей, розбирати завали й оперативно ремонтувати пошкоджені будівлі. Питання — чому для цього знадобилося перетворювати колишнє БТІ на окреме підприємство з понад 30 видами діяльності, частину яких уже здійснюють інші комунальні структури.
За документами ХІМАРС виглядає не лише як аварійно-рятувальна служба. Це потенційно універсальний міський оператор, який може будувати, ремонтувати, демонтувати, перевозити людей і вантажі, працювати з відходами, орендувати техніку, надавати платні послуги, отримувати гранти й гуманітарну допомогу, а також залучати сторонніх підрядників. До цього додається основний КВЕД у сфері громадського порядку та безпеки, хоча саме цей напрям у Статуті майже не пояснений.
Водночас містянам досі не повідомили, скільки людей працюватиме у ХІМАРС, яку техніку отримає підприємство, чи має воно необхідні дозволи й атестацію, що сталося з активами колишнього БТІ та як розмежують його повноваження з ХОКАРС, «Парками Херсона», «Муніципальною вартою» і ДСНС. Не пояснено й головної фінансової суперечності: як службу з цілодобовим чергуванням, рятувальниками, водолазами, будівельниками, спецтехнікою та дронами збираються запустити за передбачені програмою 350 тисяч гривень.
Саме тому наразі ХІМАРС більше схожий не на сформований рятувальний підрозділ, а на юридичну конструкцію з максимально широкими можливостями на майбутнє, а можливо — охоронну структуру для керівництва Херсонської МВА. Також скидається на те, що нинішнє керівництво МВА в особі Ярослава Шанька просто хоче створити якусь структуру на противагу тим, які вже працювали, щоб прозвітувати про те, що щось змогли створити. Все це, звісно, лише припущення, але на тлі відсутності публічних пояснень і суперечностей щодо необхідності створення такої служби, а також необхідності вирішення низки інших нагальних питань такі припущення мають право на існування.
Кавун.City звернеться до Херсонської міської військової адміністрації, щоб отримати відповіді на найбільш актуальні питання. Адже наразі найкраще укомплектована частина ХІМАРС — це не автопарк, не штат рятувальників і не аварійне спорядження, а Статут, у якому підприємству дозволили майже все.
Водночас херсонцям потрібні вогнегасники, антидронові сітки — не лише роздані, а й установлені, — оперативне закриття вибитих вікон і пошкоджених покрівель після російських обстрілів, новий громадський транспорт та захист уже наявного. Це лише частина проблем, спричинених російськими атаками, за розв’язання яких у межах своїх повноважень відповідають очільники міської та обласної військових адміністрацій Ярослав Шанько й Олександр Прокудін.
Створення ще одного комунального підприємства, яке від самого початку потребує витрат на керівництво, штат, приміщення й організацію роботи, саме собою цих проблем не розв’язує. Особливо якщо влада досі не пояснила, навіщо місту нова структура з функціями, які вже виконують наявні комунальні та рятувальні служби.
Читайте також: Прокудін закликав херсонців виїжджати, але не подав заявку на їх розміщення в інших областях
Тримаймося разом!
- Заходь до крамнички мерчу Kavun.City
- Підпишись на наш Telegram-канал: там — оперативні херсонські новини та інсайди
- Наш проєкт, присвячений новинам українського Криму: Кримська бавовна
- Наш Instagram: фото, колажі, короткі цікаві тексти
- Наш Youtube: подкасти, цікаві відео з Херсона та про Херсон
- Підтримати нас можна на PayPal [email protected]
Все буде Україна!
