Херсонська ОВА відмовила в доступі до інформації на запит головної редакторки Кавун.City Єгвгенії Вірлич. Про це стало відомо з відповіді ОВА на цей запит. Розповідаємо, що сталось.
Аудит на тлі утисків лікарів
Кавун.City уважно слідкує за всіма подіями на Херсонщині, зокрема за тим, що відбувається в медицині. Місто, яке перебуває під цілодобовими атаками росіян, стикнулось із кризою управління в медицині.
Почалось все з того, що з керівницею лікарні імені Карабелеша Аллою Малицькою не подовжили контракт у 2024 році. Це викликало хвилю схожих за стилем і риторикою реакцій у соцмережах, які виглядали координованими. Зрештою Малицьку повернули на посаду, але за умови проведення аудиту. Згодом — із заміною керівника Херсонської МВА — Малицьку призначили заступницею начальника МВА, після чого вона оскаржувала проведення аудиту у суді, що фактично призвело до затримки його проведення, але наразі суд на боці проведення аудиту.
Приблизно в цей самий час — почались утискі лікарів та поширення суперечливої і неперевіреної інформації про тодішню очільницю міського управління охорони здоров'я Вікторію Хмілевську, яка зрештою звільнилась. Відбуваються зміни керівників стоматполіклініки, а працівники закладу скаржаться на втручання в їхню роботу заступників начальника МВА, про їхню зухвалу поведінку, тиск тощо, про що працівники заявили у своєму колективному зверненні. Звернення про тиск підписали 60 працівників. Зрештою, керівники поліклініки звільнялись, не витримуючи тиску, а очолювати її 8 грудня призначили мешканку Броварів, яка ніколи не працювала в медицині.
Редакція Кавун.City побачила серед переліку документів Херсонської ОВА розпорядження щодо проведення внутрішнього аудиту в Управлінні охорони здоров’я Херсонської міської ради на тему: «Оцінка ефективності діяльності Управління охорони здоров’я Херсонської міської ради та стану внутрішнього контролю» за період з 01 січня 2023 року по 31 серпня 2025 року. Оскільки аудит вже завершився, ми попросили документ, який засвідчує результати перевірки. Але нам відмовили його надавати.
Що написали у відповіді і яка позиція Кавун.City
Херсонська ОВА відмовилася надати результати перевірки, посилаючись на те, що вони містять службову інформацію і можуть бути використані російськими пропагандистськими каналами. Водночас адміністрація не навела жодного доказу чи конкретного обґрунтування того, яким саме чином розголошення аудиту може завдати шкоди національній безпеці.
Більше того, ХОВА фактично заявила, що внутрішні положення адміністрації «не передбачають можливості» надання таких документів журналістам. Це суперечить нормам Закону «Про доступ до публічної інформації», який не дозволяє органам влади обмежувати конституційне право на інформацію через внутрішні документи.
Користуючись своїм законним правом, редакція Кавун.City звернулась зі скаргою до Уповноваженого Верховної ради України з прав людини.
Редакція Кавун.City вважає відмову Херсонської обласної військової адміністрації порушенням законодавства та принципів відкритості, яких особливо потребує громада прифронтового регіону. Ми переконані, що суспільство має право знати, як працює система охорони здоров’я в місті, яке щодня перебуває під ударами російської армії, і що саме віднайшов аудит. Більше того, ми переконані в незаконності проведення такого аудиту, але це — окрема тема.
Отримавши відмову, редакція звернулася зі скаргою до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, оскільки позиція Херсонської ОВА суперечить вимогам законодавства про доступ до публічної інформації та містить низку юридично хибних тверджень.
1. ХОВА не провела «трискладовий тест» — ключову умову для обмеження доступу до інформації
Як передбачає Закон «Про доступ до публічної інформації», будь-яке обмеження доступу можливе лише після перевірки трьох критеріїв: визначення легітимного інтересу, доказу істотної шкоди цьому інтересу та встановлення, що шкода переважає суспільний інтерес.
У відповіді ОВА немає жодного з цих елементів — лише припущення та загальні фрази про можливе використання інформації ворогом.
Тобто рішення ОВА не ґрунтується на законній процедурі.
2. ОВА не довела, що результати аудиту є службовою інформацією
За законом, службовою може бути лише та інформація, яка:
-
є внутрішньою кореспонденцією, що передує ухваленню рішень;
-
або зібрана в межах оперативно-розшукової чи оборонної діяльності.
Аудит завершений, він містить фактичні дані й оцінки, не стосується державної таємниці, а також не є внутрішнім документом, що формує рішення.
Більше того, ХОВА проводила аудит у структурі міської військової адміністрації, що взагалі ставить під сумнів можливість застосування визначення «внутрішній» до цього аудиту.
3. Відмова суперечить поняттю суспільного інтересу
Результати аудиту діяльності міського Управління охорони здоров’я — це однозначно суспільно важлива інформація.
Херсон переживає кризу в медицині, про яку систематично повідомляють місцеві медіа, працівники закладів та громадські організації — ми навели приклади. Часті зміни керівництва лікарень, конфлікти навколо посад, скарги на тиск з боку посадовців — усе це вимагає максимальної прозорості.
Натомість ХОВА не пояснила, чому саме шкода від розголошення результатів аудиту переважає суспільний інтерес. Це є прямим порушенням ст. 29 Закону «Про інформацію».
4. ХОВА не надала часткового доступу, що є окремим порушенням закону
Навіть якби певні частини документа справді містили обмежену інформацію (хоча цього не доведено), закон прямо зобов’язує надати доступ до відкритої частини документа.
ХОВА цього не зробила, відмовивши у доступі до всього документа цілком.
5. Посилання на внутрішнє Положення викликає сумнів щодо законності
ОВА стверджує, що її внутрішнє Положення «не передбачає можливості» надавати результати аудиту фізичним особам чи медіа. Таке обґрунтування, на наш погляд, суперечить Конституції України та Закону «Про доступ до публічної інформації», які мають вищу юридичну силу. Внутрішні документи органів влади не можуть обмежувати права громадян і не можуть встановлювати додаткові підстави для відмови. Це підкреслено і в судовій практиці, і в роз’ясненнях Верховного Суду.
Наш аналіз ґрунтується на тексті відповіді ОВА та чинному законодавстві, і відображає журналістську оцінку ситуації, а не юридичний висновок суду.
Кавун.City вимагає:
-
надати результати аудиту відповідно до закону;
-
припинити практику дивного обмеження доступу до публічної інформації, тоді як інша чутлива інформація поширюється з фото та відео: приміром про антидроновий захит, підсилення Сили оборони України тощо;
-
забезпечити прозорість у сфері охорони здоров’я, яка стосується життя десятків тисяч людей у прифронтовому регіоні.
Ми очікуємо, що Уповноважений з прав людини дасть правову оцінку діям посадових осіб Херсонської ОВА та вживе передбачених законом заходів реагування. Про все будемо повідомляти.
Читайте також: Впроваджував на Херсонщині рубльову зону: чоловік отримав 12 років ув’язнення.
Тримаймося разом!
- Заходь до крамнички мерчу Kavun.City
- Підпишись на наш Telegram-канал: там — оперативні херсонські новини та інсайди
- Наш проєкт, присвячений новинам українського Криму: Кримська бавовна
- Наш Instagram: фото, колажі, короткі цікаві тексти
- Наш Youtube: подкасти, цікаві відео з Херсона та про Херсон
- Підтримати нас можна на PayPal [email protected]
Все буде Україна!
