Іще рік тому Херсонської районної ради не існувало — це новоутворення з'явилось після місцевих виборів 2020 року. Саме тоді в одному із бюлетенів ми обирали саме депутатів районної ради. Херсон став не лише обласним, а й районним центром, як і всі інші обласні центри. Розповідаємо про особливо болючі проблеми майже за рік роботи.
Чому утворили районні ради з обласних центрів
До 2021 року в Україні загалом було 490 районів. Отже, стільки ж районних рад та районних державних адміністрацій існувало до цього періоду. Функціонал у всіх них був однаковий, однак навантаження дуже різнилося через різний розмір і кількість населення районів. Наприклад, в Україні було 6 районів з населенням до 10 тисяч людей, у 9 районах проживало більше 100 тисяч людей, у 3 районах – понад 150 тисяч, розповідають на сайті децентралізації. При однакових функціях – обсяг роботи різний. Також 26 районів були вже повністю покриті спроможними громадами, а ще 173 райони на 50% і більше були покриті громадами. Переважна більшість повноважень перейшла саме до громад від органів влади районного рівня. Тобто система була не збалансована. Тому Уряд і Парламент мали вирішувати питання реорганізації влади на районному рівні. І зробити це необхідно було, як і планувалося, до чергових місцевих виборів, що пройдуть 25 жовтня 2020 року.
17 липня 2020 року Верховна Рада України ухвалила Постанову № 3650 «Про утворення та ліквідацію районів». Згідно з документом, тепер в Україні 136 районів — працюють 119 (різницю становлять райони тимчасово окупованих Донецької та Луганської областей і Криму). «Старі» 490 районів, про які йшлося вище, Парламент ліквідував (ось тут детальніше).
Реорганізація районів розпочалася з 2020 року, після того, як набув чинності закон про розмежування повноважень і ресурсів між районами та громадами. Очікується, що буде і перехідний період до середини 2021 року, щоб процес зміни адміністративно-територіального устрою був максимально непомітним для людей, а якість і доступність послуг, що надавалися на районному рівні, не знизилася.
Херсонська районна рада
Херсонська районна рада, яка також утворилась наприкінці 2020 року, — це 54 депутати від семи політичних сил: «Партія Ігоря Колихаєва «Нам тут жити!» (13 депутатів), «Опозиційна платформа «За життя» (10 депутатів), «Слуга народу» (9), «Європейська солідарність» (7), «Блок Володимира Сальдо» (6), «Батьківщина» (5) та «Наш край» (4). Повний перелік обраних депутатів можна подивитись за посиланням.
До складу Херсонської районної ради входять 10 громад загальною площею 3 841,9 кв км. Це не найбільший за площею район в області, але найбільший за кількістю населення: 461 103 особи (дані офіційного порталу https://decentralization.gov.ua/). Відтак навантаження на районну раду доволі велике.
Проблема з фінансуванням
Наразі на всі районні ради в Україні фінансування розподіляється не за пропорційною системою, а в рівних обсягах: у планах — приблизно 1,2 мільйони гривень на утримання апарату кожної ради. Наразі вже протягом року працюють новостворені ради лише з залишку коштів ліквідованих районних рад. 2 листопада 2021 року в першому читанні Верховна Рада України ухвалила субвенцію близько 1,3 млн грн на одну раду на рік. Це небагато — далі дізнаєтесь, чому.
Склад апарату Херсонської районної ради складає близько 15 осіб. Для того, аби покрити витрати на його утримання, необхідно близько 3 мільйонів гривень — маємо лише 1,2. На цю суму можна утримати лише щонайбільше 8 осіб — це разом із головою, заступниками, головним бухгалтером і юристом, без яких рада працювати не може. Тобто на близько 500 тисяч осіб, які знаходяться в районі, маємо лише неповні півтора мільйони гривень на рік.
Голова Херсонської районної ради Валентина Покотилова, доктор економічних наук, коментує:
Валентина Покотилова
«Істотна проблема полягає в тому, що наразі відсутня пропорційність розподілу коштів — немає прив'язки до кількості осіб, які проживають в районі, а це важливо. Херсонський район — найбільший за кількістю населення у Херсонській області з усіх 5-ти районів. Причому він істотно більший за інші. В Бериславському районі проживає 97 тисяч осіб, в Генічеському — 121 тисяча, у Скадовському майже 126 тисяч, у Каховському — 222 тисячі. В Херсонському ж — понад 461 тисячу. І потреби цієї кількості людей мають обслуговувати лише 8 фахівців ради. Це дуже нелогічно і неправильно».
А як щодо райдержадміністрацій
Разом із райрадами утворились і райдержадміністрації, зокрема і в Херсоні. Без районної ради теоретично існувати райдержадміністрація може — засновником РДА є держава, але кошти для виконання повноважень РДА виділяє саме рада. Вона ж делегує повноваження РДА, адже це — виконавчий орган районної ради. У райдержадміністрації ставок набагато більше, ніж 8 — їх близько 90. Отже, існує значний перекіс у розмежуванні складу органів.
Таким чином, районні ради вже цілий рік поспіль, зокрема в перехідному періоді, не можуть набути повного спектру повноважень і повноцінно працювати, натомість проблеми ради цілком реальні і їх потрібно вирішувати.
Підписуйтесь на сторінку Херсонської районної ради у Фейсбук, щоб лишатись в курсі подій.
Давай дружити!
Підпишись на наш Telegram-канал (там оперативні херсонські новини та інсайди), наш Фейсбук та на наш Instagram (фото, колажі, короткі цікаві тексти).
Ми тебе любимо!
